能源局新能源司司长谈“十四五”可再生能源生长-凯时官方娱乐

能源局新能源司司长谈“十四五”可再生能源生长

时间: 2022-08-29

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8月27日，由清华大学、中国石化集团有限公司指导，清华大学经济管理学院、清华大学碳中和研究院、中国经济出书社主理的第二届清华大学“碳中和经济”论坛在北京开幕。国家能源局新能源与可再生能源司司长李创军在会上就双碳目的下，我国“十四五”可再生能源生长，做了先容演讲。

零碳知识局简要梳理了李创军司长的演讲全文，主要看点包括：

碳排放是天气转变的主因，能源，尤其是化石能源，是碳排放的主体。以是应对天气转变就必需镌汰化石能源的消耗，推动能源的绿色低碳转型。

展望到2030年，风电、光伏发电装机容量将增添4倍，到2050年景物装机容量将增添15倍，光伏发电容量增添的更多，要增添到20倍。

现在，我国可再生能源总装机规模已经突破了11亿千瓦，到今年7月尾，水电装机抵达了4亿，风电装机和光伏装机现在都是3.4亿，生物质发电装机快要4000万千瓦。水电、风电、生物质发电的装机都是天下第一。

我们国家的光伏的各个环节的全球市场占有率都凌驾了7成，在硅片环节更是高达96%，在组件环节抵达了76%。

锚定“碳达峰、碳中和”的目的，2025年非化石能源占一次能源消耗将抵达20%左右。到2025年，可再生能源消耗量将抵达10亿吨标准煤左右，在一次能源消耗增量中的占比将凌驾50%。

某种意义上来讲，新能源就是一个农场，古板能源是个工厂，对土地的需求、对土地的依赖，就要有相关的土地政策包管新能源用地的需求。

以下为李创军司长的演讲全文：

尊重的李毅中部长、赵东总司理、李寿生会长、王希勤校长，列位院士、专家，列位同仁：

各人上午好！

谢谢论坛给予这样一个讲话的时机。下面，我就双碳目的下，我国“十四五”可再生能源生长，做一个简要的先容，主要讲三个方面的问题：

一、能源绿色低碳转型是全球普遍共识和一致行动

目今，天气转变已经严重影响了人类的生涯与生长。近年以来，天下多个地方泛起了极端高温天气，尤其是在我们国家四川、重庆，今年极端天气也对能源供应造成了很大的影响，以是天气转变已经成为了全人类和各国的现实关切。

碳排放是天气转变的主因，能源，尤其是化石能源，是碳排放的主体，以是应对天气转变就必需镌汰化石能源的消耗，推动能源的绿色低碳转型。

生长可再生能源是绿色低碳转型的主要偏向，国际能源署展望到2050年全球近90%的发电未来自可再生能源。国际可再生能源署也展望2040年全球新能源在电力供应中的比重将抵达2/3，2050年将抵达85%左右。在这里边风电、光伏等新能源将是以后可再生能源生长的重点领域。展望到2030年，风电、光伏发电装机容量将增添4倍，到2050年景物装机容量将增添15倍，光伏发电容量增添的更多，要增添到20倍。

生长可再生能源现在已经成为全球各国政府以及能源企业的一致行动，现在全球140多个国家和地区，也就是占到了全球能源国界70%份额的国家和地区已经相继明确了碳中和的时间表，最早有2030年，我们国家明确是在2060年。

一些古板能源企业也纷纷将可再生能源作为主要的生长偏向，推动企业的能源转型�？桥铺岢隼�2050年转型成为净零排放的能源公司。道达尔提出来到2050年实现生产的净零排放和欧洲用户能源产品的净零排放。挪威国家石油公司提出来到2050年实现温室气体净零排放。

二、我国可再生能源是减排不减生产力的主要支柱

目今，可再生能源已经成为各国竞相角逐、争相投入的一个主要领域，成为新一轮能源革命和科技工业革命的主战场，生长可再生能源有重大的意义，是减排不减生产力的一个主要的支柱。

一是生长可再生能源能够包管国家能源清静，可以有用替换化石能源，镌汰我国能源对外依存度，逐步实现能源自足。

二是生长可再生能源也是践行应对天气转变自主孝顺允许的主导力量，实现碳中和，能源是主战场，可再生能源是主力军。

三是生长可再生能源也是作育战略性新兴工业加速手艺前进的主要途径，关于调解工业结构、增进转型升级、拉动有用投资，稳经济增添、扩就业都具有主要的意义。

“十三五”以来，我国可再生能源生长在政策的有力支持和全行业的配合起劲之下，实现了由小到大、由大到强，由并跑到领跑、由先行军生长为生力军，进而生长为主力军，实现了跨越式生长。

1.开发规模一连扩大

十八大以来，我国可再生能源年均坚持了13%的快速增添，新能源增添速率更快，年均增添实现了28%。现在，我国可再生能源总装机规模已经突破了11亿千瓦，到今年7月尾，水电装机抵达了4亿，风电装机和光伏装机现在都是3.4亿，生物质发电装机快要4000万千瓦。水电、风电、生物质发电的装机都是天下第一。我们国家现在的风电、光伏的新增装机容量每年或许都占全球的一半。到2021年底，我国可再生能源发电装机占全球的1/3，风电装机占到全球的40%，光伏装机占到全球的36%，水电装机占到了全球的29%。

2.发电量也在一直增添

2021年，天下可再生能源发电量抵达了快要25000亿千瓦时，是2015年的1.8倍，占全社会用电量的比重抵达了29.9%。这里边新能源发电量是1.14万千瓦时，这个电量基本上相当于天下的住民用电量，也就是说我们国家住民用电量基本上实现了绿色电力供应，占全社会电力的比重抵达了13.7%。

3.可再生能源手艺装备水平也在一直的提高

现在，风电已经形成了低风速、低温、高原、海上多条成熟手艺蹊径，机组大型化趋势显着。风电的主流装机机型从2000年前后的750千瓦已经提升到现在的3兆瓦左右，海优势电单机容量抵达了15兆瓦。光伏也实现了从多晶到单晶，电池效率一连提升，量产的单晶电池转化效率抵达了23.1%，电池转化效率多次刷新了天下的纪录。

4.形成了完整的全工业链，集成制造系统

风电也好、光伏也好，在全球的整个工业链当中的竞争优势已经是十明确显。我们国家的光伏的各个环节的全球市场占有率都凌驾了7成，在硅片环节更是高达96%，在组件环节抵达了76%，全球排名前十的光伏制造企业当中，我们国家也都占到了7家以上。全球十大风机制造企业里边，我们国家占到了6家，以是去年在天下中央经济事情聚会上，总书记讲到去年经济事情效果的时间，特殊强调风电、光伏工业国际竞争优势凸显，这也是我们引以为豪的一个事。

5.开发使用规模经济性能一直提升

新能源开发使用的本钱在一直下降，以光伏为例，现在的单位千瓦的造价在4000元左右，只有2010年的20%，上网电价也从2008年一度光伏电价4块钱左右，到现在只有3毛钱，降幅凌驾了90%。从去年最先，我们国家的陆优势电和光伏电站所有实现了平价，挣脱了津贴依赖，进入了平价生长阶段。

6.可再生能源政策系统也日益完善

现在已经形成了以可再生能源法为基础，以战略妄想、工业政策、标准系统和羁系规则系统完整的一套可再生能源的政策系统。

三、推动“十四五”可再生能源高质量跃升生长的相关情形

“十四五”应该说是可再生能源生长面临新的形势和新的使命，适才前面几位向导也都讲了。2020年的9月，总书记在第七十五届团结国大会一样平常性辩说上提出来，二氧化碳排放2030年前抵达峰值，起劲争取2060年实现碳中和，也就是所谓“双碳”目的。这是以习近平同志为焦点的党中央统筹海内国际两个阵势作出的重大战略决议，也是能源生长新的基础的遵照。

在今年1月24日，中央政治局第36次整体学习中心，总书记进一步强调，在实现双碳目的的历程当中，要处置惩罚好四对关系：一是生长和减排的关系，二是整体和局部的关系，三是久远目的和短期目的的关系，四是政府和市场的关系。特殊强调要坚持先立后破、通盘谋划，古板能源逐步退出必需建设在新能源清静可靠替换的基础上。

要加大妄想建设，以大型景物电基地为基础，以其周边清洁、高效、先进、节能煤电为支持，以稳固清静可靠的特高压输变线路为载体的新能源供应消纳系统。要把增进新能源和清洁能源生长放在越发突出的位置，起劲有序生长光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，加速生长有规模、有用益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态�；�。

总书记这些叙述、这些讲话，为我们下一步，尤其是“十四五”可再生能源生长提出了新要求、新使命，也提供了基础的生长遵照。

“十四五”可再生能源生长将进入新生长阶段。新生长阶段有四个鲜明的特征：

一是大规模生长。在“十三五”跨越式生长基础上，可再生能源装机占比要进一步提高。

二是高比例生长。新能源、可再生能源将由电力消耗增量的增补转酿成增量的主体，在整个能源消耗中的占比将一直提升。

三是市场化生长。以前国家给予了新能源许多的津贴政策，从去年最先，我们实现了无津贴，在以后一段市场化的生长将成为新能源生长的主要生长方法。

四是高质量生长。既要实现大规模的开发，同时也要高水平的消纳，包管整个电力的清静可靠供应。以是可再生能源将进一步引领能源生产消耗革命的主流偏向，将成为能源绿色低碳转型的主导作用和主力支持。

锚定“碳达峰、碳中和”的目的，2025年非化石能源占一次能源消耗将抵达20%左右。到2025年，可再生能源消耗量将抵达10亿吨标准煤左右，在一次能源消耗增量中的占比将凌驾50%，这内里主要是增量占比，由于现在总量占比还达不到，可是在整个“十四五”的能源消耗增量中，可再生能源的占比将抵达50%。到2025年，可再生能源的年发电量将抵达3.3万亿千瓦时左右，也就是说在“十四五”时代可再生能源发电量的增量在全社会用电量增量当中的占比也要凌驾50%，其中风电、太阳能的发电量将在“十三五”末的基础上实现翻番，天下可再生能源电力总量占全社会用电的权重将从“十三五”18%的基础上抵达33%，非水的消纳权重将抵达18%。

“十四五”时代，我们将可再生能源生长将坚持以高质量跃升生长为主题，以提质增效为主线，以刷新立异为动力，鼎力大举实验可再生能源替换行动。坚持六个并举：集中式与漫衍式并举、陆上与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、简单场景与综合场景并举、发电使用与非电使用并举，增进可再生能源大规模、高比例、高质量、市场化生长，有用支持清洁低碳、清静高效、现代能源系统建设。

生长方法有四个：以区域结构优化生长、以重大基地支持生长、以树模工程引领生长、以行动妄想落实生长。

在以区域结构优化生长方面，对天下各个地区新能源、可再生能源生长有一个明确的定位，“三北”地区优化推动风电和光伏发电基地化、规�；�。在西南地区将统筹推进水景物综合开发。在中东南部地区重点推动风电和光伏就地、就近开发。在东部沿海地区起劲推进海优势电的集群化开发。

重大基地支持生长主要有几个使命：

把沙漠、沙漠、荒原地区的大型景物电基地的开发建设作为“十四五”新能源生长的重中之重，全力推动、加鼎力大举度妄想建设新能源，以沙漠、沙漠、荒原为基地作为载体的新能源供应消纳系统。现在我们第一批以沙漠、沙漠、荒原为重点的大型景物电基地装机规模或许1亿千瓦（9705万千瓦），第一批基地现在已经所有开工建设，第二批的基地项目清单已经印发，正在抓紧开展项目的前期事情，现在正在组织谋划第三批基地项目。

在“十四五”时代，我们妄想建设七大陆上新能源基地，包括新疆可再生能源基地、黄河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黄河几字湾可再生能源基地、松辽可再生能源基地、冀北可再生能源基地、黄河中下游绿色能源廊道可再生能源基地等。

新疆可再生能源基地，涵盖了南疆、北疆、东疆，主要是外地消纳和外送消纳相团结。

黄河上游可再生能源基地，主要以外送消纳为主，黄河上游主要在青海，包括青海的海南州、海西州。

河西走廊可再生能源基地，主要以外送消纳为主，主要漫衍在甘肃的酒泉、嘉峪关、金昌、武威、张掖。

黄河几字湾可再生能源基地，主要以外送消纳为主，这个主要漫衍在蒙西、宁夏、陇东、陕北，是“十四五”，尤其是沙漠、沙漠、荒原相关建设的一个重中之重，也是主阵地、主战场。

黄河中下游，主要是漫衍在山东、河南沿黄河地带，主要是以就地消纳为主。

冀北可再生能源基地，主要漫衍在河北的张家口、承德、内蒙古的乌兰察布—锡蒙，主要以外地消纳和外送消纳相团结。

松辽可再生能源基地，是以区内消纳为主，直流外送为辅，主要漫衍在东北的黑吉辽三省的西部、蒙东（内蒙古东部的东部）。

妄想建设两个水景物的综合开发基地，云贵川、藏东南，主要是依托西南的水电基地，然后推动水景物的团结开发运行。

五大海优势电基地，主要是山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾，在这五个地方要妄想建设万万千瓦级的海优势电集群化基地，实现集中连片开发。预计到2025年新增并网的海优势电在五大基地将凌驾两万万千瓦，新增开工规模将凌驾四万万千瓦。

这是以重大基地来支持生长。

以树模工程引领生长。将在“十四五”时代，谋划开展一指挥范工程建设，树模工程里边主要有三大类：

1）手艺立异树模。主要开展深远还风电、新型高效电池、光伏户外认证、地热能发电、中深层地热供暖。

2）开发建设树模。主要包括光伏治沙、光伏廊道，深远海海优势电平价、海上能源岛、海优势电与海洋油气田深度融合生长，生物自然气树模、生物质发电市场化树模、可再生能源规�；魄馐褂谩⒅行⌒统樗钅艿氖髂�。

3）高比例应用树模。主要包括发供用高比例新能源树模、绿色能源树模县、村镇新能源微能网树模、农村能源革命试点树模。

这是我们在“十四五”准备开展的一些树模，通过这些树模工程来引领生长。

以行动妄想来落实生长。我们在“十四五”里边将开展九类行动妄想，这九大行动妄想包括城镇屋顶光伏行动、“光伏+”综合使用行动、千乡万村驭盛行动、千家万户沐光行动、新能源电站升级刷新行动，新能源电站升级刷新行动就是把原来旧的风电场和旧的光伏电站，在手艺生长前进以后用新的手艺、新的装备来替换，这样在原有的水平上能够实现更大规模的开发使用，装机的规模将进一步增添。

抽水蓄能的资源视察行动，已经制订宣布了新一轮的《中恒久的抽水蓄能生长妄想》，到2030年妄想抽水蓄能的装机规模将抵达1.2亿千瓦�？稍偕茉垂婺；┤刃卸�，重点是以生物质和地热为主体。墟落能源站行动、农村电网牢靠提升行动。

为了包管“十四五”可再生能源的生长，我们还将进一步完善政策机制，为可再生能源生长营造优异的生长情形。

一是要深化可再生能源行业的放管服刷新，进一步加大简政放权的力度，完善监视管理机制，提升政府服务水平。

二是要健全可再生能源电力消纳包管机制，强化消纳责任权重指导，增强消纳责任权重评价审核，建设健全消纳长效机制。

三是要完善可再生能源市场化生长机制，健全开发管理机制，完善全额包管收购制度，完善价钱行念头制和赔偿机制，构建市场生意机制。

四是建设健全绿色能源消耗机制，主要是完善绿色电力证书制度，以后绿色电力证书将成为消耗可再生能源主要的依据和证实，也是扩大可再生能源消纳的一个有用的手段，我们准备近期起草完善绿色电力证书制度来指导社会起劲的越发普遍的消耗绿色能源。

在政策与机制方面还要与相关部分派合，进一步完善可再生能源绿色金融系统，完善可再生能源资源评估和服务系统，要增强对可再生能源的财务政策支持，会同相关单位、相关部分进一步增强可再生能源土地和情形的支持包管。

可再生能源资源评估和服务，主要是要会同自然资源部分和气象部分做好水景物资源的评估开发。土地包管，主要是跟自然资源部分，由于风和光的特点决议它对土地的依赖很大。

某种意义上来讲，新能源就是一个农场，古板能源是个工厂，对土地的需求、对土地的依赖，就要有相关的土地政策包管新能源用地的需求。绿色金融的支持，也是一个很主要的方面，现在非手艺本钱在新能源生长中心占到很大的比例，手艺本钱在下降，可是非手艺本钱若是不可够有一个较量好的金融情形，将会影响到新能源本钱的下降和经济性的实现，以是我们要进一步完善可再生能源绿色金融消耗、绿色金融系统，勉励社会资笔僻持可再生能源工业的建设生长。

今年5月14日，国务院办公厅转发了国家发改委、国家能源局《关于增进新时代新能源高质量生长的若干意见》，《意见》内里从七个方面提出了21项详细的政策步伐，我们下一步将会偕行业各方面的力量抓好政策的落实，为整个新能源生长提供一个优异的政策情形，为推动实现双碳目的作出可再生能源、新能源行业的孝顺。